多政〔2017〕76号
玛多县人民政府
关于2017年政府工作报告主要任务分解的意见
各乡镇人民政府，县政府各部门，省州驻县各单位：
2016年，面对繁重的改革发展任务，各乡镇、各部门紧紧围绕《政府工作报告》确定的目标任务，科学谋划、锐意进取、扎实苦干，圆满完成了县委、县政府向全县人民承诺的实事要事。2017今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，是精准扶贫脱贫摘帽的决胜之年，也是推动“四个扎扎实实”重大要求落地生根、建设富裕文明和谐美丽新玛多的关键一年。做好今年政府工作，对于巩固经济社会发展良好势头，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开，具有十分重大的意义。县十五届人大二次会议审议通过的《政府工作报告》确定了全县2017年经济社会发展的主要预期目标和任务，为抓好各项工作任务落实，确保年度工作目标圆满完成，经县政府研究，决定将2017年《政府工作报告》重点任务分解如下，请各乡镇、各部门、各单位认真贯彻，抓好落实。
一、总体要求
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央经济工作会议精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，把握稳中求进工作总基调，聚焦“四个扎扎实实”重大要求，坚决贯彻省委“四个转变”的重大战略思想，全面落实省委“131”、州委“169”、县委“137”总体发展思路，着力深化供给侧结构性改革，着力推动绿色发展，着力深化创新驱动，着力补齐发展短板，着力保障和改善民生，着力严肃党内政治生活，推动决胜全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽新玛多取得新成效，以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。
二、主要预期目标
地区生产总值增长6%；全社会固定资产投资增长8%；地方公共财政预算收入同口径增长8%；社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农牧民人均可支配收入增长12%。生态环境不断改善，城乡基础设施建设深入推进，农牧业和特色产业继续发展壮大，社会公共服务事业不断迈进，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。
三、主要任务及责任分工
实现上述目标，今年要着力做好8个方面35项重点工作。
（一）以补齐生态建设短板为方向，着力在巩固生态保护成果上体现新作为。
1.抓好生态建设重点工程。将2017年作为三江源生态保护与建设综合管理提升年，着手做好2014、2015年度草原有害生物防治、封沙育草等项目的各级检查验收工作。抓紧做好2017年三江源保护与建设项目的前期工作，争取年内完成建设任务。注重生态建设项目的后期管护，确保各项生态工程发挥应有的效益。（责任领导：甘学斌；责任单位:县生态环境和自然资源管理局;协同单位：各乡镇政府）
2.强化环境保护综合治理。做好国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作，切实加大生态环境综合治理力度，结合省政府环境保护督察问题整改工作，抓好共玉高速料场治理等重点领域、重点行业的整治工作，实施好城乡饮用水水源地规范化建设项目。重点实施总投资2700万元的良好湖泊群生态保护项目。实行严格的环境保护和生态恢复措施，把好项目建设中的环评、土地审批关。（责任领导：甘学斌；责任单位:县生态环境和自然资源管理局；协同单位：各乡镇政府）
3.继续整治城乡环境卫生。继续巩固“家园美化行动”成果，开展城镇及交通沿线、旅游景区、村庄、寺院环境卫生综合治理，切实改善城乡环境。加强污水处理厂运行管理工作，污水处理率达到省定标准。积极推进“厕所革命”，全面实施214国道、花石峡至达日省道沿线环保厕所建设项目。（责任领导：甘学斌、陈锡发；责任单位:县生态环境和自然资源管理局、县发展改革和经济商务局、县爱国卫生运动委员会；协同单位：各乡镇政府）
4.着力推进生态文明制度改革。不断完善生态保护建设体制机制，层层落实生态保护领导责任和考核机制。利用国家电网公司结对帮扶的有利契机，逐步探索煤改电、分布式光伏发电等清洁能源项目落地玛多，走出一条符合玛多实际的生态保护与精准扶贫相结合的道路，助力国家公园体制试点工作稳步推进。（责任领导：甘学斌；责任单位:县生态环境和自然资源管理局；协同单位：各乡镇政府）
（二）以脱贫攻坚为统揽，着力在全面建成小康社会上迈出新步伐。
5.抓好扶贫项目续建工作。6月底前完成2016年易地扶贫搬迁续建任务。实施好2017年易地扶贫搬迁项目并实现入住。在做好项目的选址、可研等前期工作的基础上，做好今年扶贫开发项目的编制和申报工作，争取在项目和资金上有新的突破。要加快县扶贫产业园建设步伐，并适当扩大建设规模，力争年内完成建设并投入使用。（责任领导：雅扎西；责任单位:县扶贫开发局；协同单位：各乡镇政府）
6.开展脱贫对象精准识别管理回头看工作。继续健全动态管理机制，选择2个贫困村开展跟踪观察调研，全程记录脱贫进程和发展变化，高标准建好“共和国脱贫攻坚档案”。（责任领导：雅扎西；责任单位:县扶贫开发局；协同单位：各乡镇政府）
7.全力推进脱贫攻坚。大力实施产业扶贫，重点发展特色生态养殖、畜产品深加工、旅游服务业，提升基础设施建设水平，全面解决贫困群众行路难、就学难、就医难及安全用电、用水问题。进一步壮大扶贫融资渠道，发挥金融扶贫担保贷款积极作用，加快全县脱贫步伐。（责任领导：雅扎西；责任单位:县扶贫开发局；协同单位：各乡镇政府）
8.加快制定出台全县“九个一批”精准扶贫方案及部门配套政策，确保年末在全州率先实现脱贫摘帽。（责任领导：雅扎西；责任单位:县扶贫开发局；协同单位：各乡镇政府）
（三）以供给侧结构性改革为引导，着力在补齐产业发展短板上取得新成效。
9.依托“玛多藏羊”优势资源，加大生态畜牧业产业化项目建设力度，全面提高已组建的生态畜牧业合作社运行能力和质量。认真落实牦牛、藏羊保险政策。依托我县水资源优势，大力发展水产业，争取玛多县黄河源矿泉水开发项目2017年完成投产。（责任领导：韩尚丽、万代扎西；责任单位:县发展改革和经济商务局、县畜牧科技局；协同单位：县生态环境和自然资源管理局）
10.旅游发展在提质扩容上求变。积极争取上级扶贫资金及省财政旅游发展专项引导资金，加大对重点旅游景区、旅游扶贫村的投入力度。力争将玛多建设成为具有更高知名度和重要影响力的高原生态旅游目的地。（责任领导：万代扎西；责任单位:县文体广电旅游局）
11.商贸服务业服务水平层次丰富。全面落实支持服务业发展政策，引导餐饮、住宿等服务业商家积极顺应市场需求，全力提升服务水平和经营档次，形成高、中、低端服务业经营体系，满足不同层次消费者需求。（责任领导：韩尚丽；责任单位:县发展改革和经济商务局）
（四）以基础提升为突破，着力在构建新型城镇体系上开创新局面。
12.不断提升城镇建设质量和品位。紧紧抓住各类政策机遇，根据国家、省州产业政策、投资导向和市场变化，围绕产业发展、基础设施建设、生态环境保护与建设、城乡建设、文化旅游、扶贫攻坚和民生改善等领域及时调整、充实、完善和更新项目库。把改善基础设施条件和提升城镇建设水平作为重点，统筹实施好市政道路、污水处理及配套管网、保障性住房配套设施等项目，特别是玛查理镇美丽城镇建设项目，不断完善镇区市政设施功能。（责任领导：陈锡发；责任单位:县住房和城乡建设局；协同单位：县发展改革和经济商务局）
13.抓好城镇基础设施建设。实施好总投资496万元牧区饮水安全巩固提升工程。在去年全州率先完成扶贫畅通工程的基础上，全力做好今年总投资7363万元的行政村畅通工程及总投资2260万元的玛查理镇黄河路建设、河源大道扩建工程。（责任领导：韩尚丽、张永科、万代扎西；责任单位:县发展改革和经济商务局、县交通运输局、县畜牧科技局）
14.抓好城乡住房建设。组织实施好总投资2000万元的花石峡镇吉日迈村和扎陵湖乡擦泽村美丽乡村建设任务及总投资700万元的农村危旧房改造、城镇棚户区改造项目。加快完成历年保障性住房及配套设施建设，开工建设总投资1300万元的公租房配套基础设施建设项目，完善入住条件。严格按照《青海省公共租赁住房共有产权管理办法》，认真开展公共租赁住房配售工作，建立健全公共租赁住房流转机制，规范公共租赁住房产权管理。（责任领导：陈锡发；责任单位:县住房和城乡建设局）
（五）以民生共享为根本，着力在保障和改善民生上得到新提升。
15.不断完善社会保障体系。不断完善社会保障制度，结合精准扶贫统筹推进城乡低保规范管理，确保救助对象更加准确，救助更加公平公正。继续扩大养老、医疗、工伤、失业等社会保险覆盖面。（责任领导：韩尚丽；责任单位:县人力资源和社会保障局；协同单位：各乡镇政府）
16.努力提高就业水平。大力推进就业创业，深入实施就业优先战略和“双创”工作，突出抓好高校毕业生等重点群体的就业工作，努力实现高质量的就业。（责任领导：韩尚丽；责任单位:县人力资源和社会保障局；协同单位：各乡镇政府）
17.继续坚持教育优先战略，推动教育事业快速发展。深入实施教育“八大工程”，实施好标准化学校建设和基本办学条件“全面改薄”项目，开工建设总投资492万元的花石峡镇寄校综合楼建设等项目，进一步改善办学条件。促进县域内义务教育均衡发展，确保顺利通过省级、国家验收。落实好控辍保学和教育惠民政策，加大教学改革力度，积极做好异地办学前期联系协调工作，力争早日开工建设。加强教师培训，全力抓好教师队伍建设，协调解决教师空编问题，有效提升全县教育教学水平。（责任领导：甘学斌；责任单位:县教育局；协同单位：县人力资源和社会保障局）
18.全力提升全民健康水平。按照保基本、强基层、建机制的要求，优化卫生资源配置，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药物供应以及监管体制等综合改革。着力实施医疗卫生“五大工程”，扎实推进卫生单位硬件达标和乡村医疗卫生机构标准化建设，加强地方病和传染病防治体系建设，全面实施以包虫病为主的重大地方病、传染病四年攻坚计划，在预防、筛查和综合治疗方面实现首战告捷。（责任领导：陈锡发；责任单位:县卫生和计划生育委员会；协同单位：各乡镇政府）
19.推动特色旅游业发展。促进特色旅游文化产业发展，进一步挖掘和发展玛多民间、民俗文化和传统体育文化。开工建设总投资1050万元的村级综合性文化服务中心建设项目。做好玛多县广播电视台设台的各项工作。认真组织开展黄河源特色文化旅游节各项活动。（责任领导：万代扎西；责任单位:县文体广电旅游局）
20.进一步加强市场监管，逐步建立短期应急措施与长效机制相结合的物价稳控机制，努力保持全县物价总体水平持续稳定。（责任领导：张永科；责任单位:县市场监督管理局）
21.切实加强安全生产工作。完善安全生产工作激励约束机制，全面落实安全生产主体责任，切实加强安全生产监管，全力保障人民群众生命财产安全。（责任领导：韩尚丽；责任单位:县发展改革和经济商务局；协同单位：县政府各部门、各乡镇政府）
22.认真开展防灾减灾工作。加强防灾减灾、防汛抗旱等指挥体系建设工作，加大地震科普知识宣传力度，切实提高抵御各种自然灾害的意识和能力。（责任领导：韩尚丽、张永科、罗珠桑吾、陈锡发、万代扎西；责任单位:县政府各部门、各乡镇政府）
（六）以维护稳定为抓手，着力在营造良好发展环境上迈上新台阶。
23.深化创建民族团结进步先进区工作。深入推进民族团结进步创建工作，不断巩固和发展各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。（责任领导：罗珠桑吾；责任单位:县民族宗教事务局；协同单位：县政府各部门、各乡镇政府）
24.强化寺院社会管理。坚持把矛盾纠纷排查化解、寺院管理工作作为维护当前稳定、促进社会长治久安的重大举措，不断创新工作措施，促进社会和谐稳定。（责任领导：罗珠桑吾；责任单位:县民族宗教事务局、县司法局；协同单位：各乡镇政府）
25.全方位巩固维稳工作成效。加强社会治安综合治理，构建立体化社会治安防控体系，强化技防设施建设。健全完善突发事件应急体系，提高应急处置能力。继续坚持重拳整治，严厉打击聚众赌博、盗抢销机动车等各类违法犯罪行为，深入开展缉枪治爆、“护校安园”等活动，确保人民安居乐业、社会安定有序。（责任领导：罗珠桑吾；责任单位:县公安局；协同单位：县政府各部门、各乡镇政府）
（七）以深化改革为动力，着力在激发经济发展活力上实现新跨越。
26.深化供给侧结构性改革。全面贯彻落实中央和省州委关于深化供给侧结构性改革的一系列重大决策部署，确保州委州政府关于进一步深化供给侧结构性改革的意见全面贯彻落实，确保改革目标落到实处。（责任领导：县政府各副县长；责任单位:县政府各部门、各乡镇政府）
27.推进行政管理体制改革。继续推进简政放权，对保留、调整和承接的审批事项，进一步规范审批程序，明确办理流程，开展联审联批。全面推行“两个清单”制度，有效推动政府职能转变，稳步推进事业单位改革。完善县政府行政服务中心“一个窗口”受理，“一站式”服务模式。（责任领导：韩尚丽；责任单位:县编办、县政府法制办公室、县行政服务中心）
28.推进财税金融体制改革。切实加大中央、省、州级专项资金争取力度。加强依法征税，确保财政收入稳中有增。完善财政预算制度，优化财政支出结构。有序推进税制改革，进一步落实各项税收优惠政策。强化金融惠民便民服务，努力提高金融对地方经济发展的贡献度。（责任领导：张永科；责任单位:县财政局、县国税局、县地税局；协同单位：农行玛多支行、玛多县信用社）
29.推进商事制度改革。有效激发市场活力，营造良好的商事环境，最大限度的方便企业和群众。（责任领导：张永科；责任单位:县市场监督管理局；协同单位：县政府相关部门）
30.深化司法体制改革。稳妥推进涉法涉诉信访案件、司法权力运行机制改革。（责任领导：韩尚丽、罗珠桑吾；责任单位:县司法局、县公安局、县信访局；协同单位：各乡镇政府）
31.深化医疗卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，持续保持医改良好势头。（责任领导：陈锡发；责任单位:县卫生和人口计划生育委员会；协同单位：各乡镇政府）
32.生态文明制度改革。以国家公园体制试点建设为重点进一步完善草原、林地承包经营制度及水利管理体制和集体林权制度，深入推进草原承包经营权确权登记和牧区房屋确权登记工作，规范草场、林地承包经营权流转，全面推进集体林权制度配套改革，进一步激发牧区发展的内生动力。（责任领导：甘学斌；责任单位:县生态环境和自然资源管理局；协同单位：各乡镇政府）
（八）以法治政府为核心，着力在行政效能建设上达到新水平。
33.坚决贯彻落实省委省政府和州委重大决策部署。树牢四个意识，建设对党绝对忠诚的政府。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣、坚决贯彻中央决策部署，确保政令畅通。认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，严明纪律、严守规矩，把对党绝对忠诚落实到为民服务干事创业上。（责任领导：韩尚丽；责任单位:县政府办公室；协同单位：县政府各部门、各乡镇政府、省州驻县各单位）
34.切实加强法治政府建设。坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《青海省法治政府建设实施方案》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。深入开展“七五”普法活动，加快依法治县进程。完善决策机制，规范政府依法决策程序。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，支持政协参政议政，虚心听取和采纳意见建议。（责任领导：韩尚丽、罗珠桑吾；责任单位：县司法局、县政府办公室、县政府法制办公室；协同单位：县政府各部门、各乡镇政府）
35.强化责任担当，建设思想解放的有为政府。坚持人民利益至上，面对矛盾敢于迎难而上，以“钉钉子”精神将工作一抓到底、抓出成效。坚持解放思想、实事求是，把创新贯穿到政府工作各领域、各环节，敢于用“跳起来摘桃子”精神，探索新路子、形成新观念、提出新方案，全力解决改革攻坚和经济社会发展中的突出问题。（责任领导：韩尚丽；责任单位:县政府办公室；协同单位：县政府各部门、各乡镇政府、省州驻县各单位）
四、相关要求
做好今年各项工作直接关系到全县“两会”确定的目标任务的完成，各乡镇、各部门要以县委十五届二次全会和县十五届人大二次会议精神为指导，全面贯彻落实省委省政府、州委州政府和县委县政府重大决策部署，以强烈的责任感和使命感，继续自我加压，迎难而上，担当有为，切实采取强有力措施，狠抓工作落实，确保年度各项指标任务顺利完成。
（一）加强领导，明确责任。县政府领导同志对分管工作要加强调度，及时分析、研究、解决工作推进中存在的困难和问题，确保各项工作任务按时间进度有序有力推进。各乡镇、各部门和有关单位的主要负责同志要承担领导和组织责任，围绕目标任务和分工意见，科学研判形势，认真履行职责，结合各自实际，抓紧制定落实重点工作的实施方案，明确每项任务的时间进度和质量要求，对工作任务进行分解、细化，建立台账，明确节点，强化责任，倒逼进度，强力推动工作落实，确保责任到位，落实到人。
（二）密切配合，搞好协作。各相关单位必须增强责任意识、协作意识，注重沟通协调，加强协作配合，形成工作合力。坚决克服推诿扯皮、敷衍应付现象，努力提高工作效率。凡是涉及多个部门的工作任务，牵头单位要加强沟通，密切配合，确保按要求完成工作任务。要切实转变工作作风，把增强执行力作为执政为民、推动工作的关键举措，悉心研究问题，精心安排工作，善于破解难题，创造性地开展工作。
（三）统筹兼顾，全面推进。要抓住重点，特别要抓好涉及全局、影响长远的关键性工作，抓好体现县委、县政府重大决策要求的重要工作，抓好涉及广大人民群众切身利益、受到全社会广泛关注的工作。要紧盯薄弱环节，研究对策措施，对《政府工作报告》重点任务办理过程中存在的问题，要及时上报县政府分管领导同志协调解决，确保工作快速高效推进。
（四）强化督查，狠抓落实。要进一步完善定期检查机制和重点工作跟踪监察督查机制，坚持深入实际，深入基层，及时掌握工作进展情况，加强执行监督，确保工作定一件、成一件。为强化对各项工作任务的检查督办，县政府办公室对各责任单位承担工作任务的落实情况进行跟踪督办，及时掌握并通报各单位的工作进展情况，对推进工作缓慢的要现场督办，并作为典型案例进行分析解剖，对未按期完成工作任务的责任单位和责任人，严格追究责任。
各乡镇、各部门和有关单位，将《政府工作报告》有关工作半年和全年完成情况，分别于6月10日前和11月10日前报县政府办公室。
玛多县人民政府
2017年4月11日
