2016年政府工作报告
——2016年3月12日在玛多县第十四届人民代表大会第七次会议上
玛多县人民政府县长利加
各位代表：
现在，我代表县人民政府,向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2015年工作回顾
2015年，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕既定的发展战略，团结和带领全县人民，开拓创新，攻坚克难，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，实现了经济持续发展、民生有效改善、社会和谐稳定，较好地完成了县十四届人民代表大会第五次会议确定的各项目标任务。
——经济运行稳中有进。实现地区生产总值2.32亿元，同比增长7.7%，地方公共财政预算收入3703万元，同比增长49.86%。
——投资消费势头良好。全社会固定资产投资8.71亿元，同比增长25.27%，其中完成县属固定资产投资8.25亿元，同比增长20.54%，完成社会消费品零售总额4947万元，同比增长10%。
——招商引资逐步加大。完成玛多县牧光互补光伏电站、玛多县黄河源混凝土搅拌站及宗喀酒店、玛多县黄河旅游开发和云丹康赛花园式酒店等4个招商引资项目，总投资达1.52亿元。
——居民收入持续增长。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达到25762元和5351元，同比增长9.8%和8.81%。
一年来，我们主要抓了以下工作：
（一）注重调整经济结构，产业升级实现新发展。一是不断加强动物防疫、本品种选育等畜牧业常规工作，积极鼓励和引导群众转变生产经营方式，合理调整畜牧业产业结构，强化牧业基础设施建设，不断提升畜牧业抵御自然灾害的能力。实现牧业总产值6249.26万元，年末存栏各类牲畜13.38万头（只匹），出栏率31.3%，商品率26.98%，总增率29.4%，仔畜成活率提高到87.57%、繁活率60%、母畜比例52.2%。认真落实了大学生领办生态畜牧业合作社、能繁母畜饲养补贴、合作社能力提升等生态畜牧业建设项目。生态畜牧业合作社管理能力不强、带动能力缺乏、产品单一等问题正在逐步解决。三是积极融入全州“大区域、大旅游”发展格局，多途径壮大玛多旅游资源在果洛旅游业“一核四区一廊道”发展布局中的影响，加快推进“智慧旅游”建设步伐。总投资2333万元的三江源国家公园黄河源园区标志性广场、自驾车营地建设、县城游客服务中心停车场等项目全面完工，旅游业基础设施进一步完善。同时，借助新闻媒体、网络、青洽会、旅交会等平台，不断加大“天上玛多”旅游品牌对外宣传推介力度，玛多的知名度和影响范围扩大。全年接待国内外游客5.42万人（次），旅游总收入3442.6万元。四是加快商贸服务业发展步伐，总投资7400万元的玛多县农畜产品综合交易市场、县城三岔路口、花石峡镇214国道市政环境设施改造项目顺利推进，高原旅游商贸城镇正在逐步建成。优化商贸服务业发展环境。全面推行工商登记制度改革，实行企业登记“一审一核制”，减少审批环节，提高登记效率和办结时效。深入贯彻落实国家和省州各项稳增长政策措施，扎实开展了干部入企服务工作，积极协调争取微小企业扶持资金132万元。规范经营行为，严厉查处虚假标价、模糊标价、价格欺诈等不正当价格行为，市场秩序逐步转好。
（二）切实加强生态建设，生态环保取得新成绩。一是围绕“生态立县”战略，完成了总投资1094万元的2013年、2014年草原有害生物防控等续建项目。总投资4175.63万元的2014年玛多县玛查理村、2015年野牛沟村生态移民社区配套基础设施建设、2015年黑土滩综合治理、封沙育草、草原有害生物防控、封山育林、扎陵湖、鄂陵湖湿地保护与恢复等项目均按进度完成了建设任务。二是探索实行了生态补偿与生态保护效益挂钩机制，不断完善生态补偿方案，将9005.3万元生态奖补资金及时足额直补到户，生态补偿政策的导向效应逐步凸显。三是认真做好国家重点生态功能区县域生态环境质量考核，完成环境空气和地表水水质监测、采样，集中饮用水采样和良好湖泊群治理工作。严格卫片执法检查，对10个违法图斑进行了立案查处。集中力量开展了城镇、交通沿线及旅游景区周边、寺院、村庄环境卫生综合整治，出台了《玛多县村社寺院环境保护和卫生整治达标管理办法》等制度，有序推进生态环境保护大检查12个方面问题的限时整改工作。四是扎实开展三江源国家公园黄河源园区体制试点各项前期工作。
（三）强化投资拉动效应，项目建设取得新突破。根据国家产业政策、投资导向和宏观调控方向，继续加大民生保障、社会事业、能源交通、产业发展、城镇化建设等领域的投资。全县实施各类建设项目162项，其中续建项目36项，新建项目126项。县城污水处理厂、县城集中供热三期、民政综合服务功能区、保障性住房、花石峡镇市政设施改造和美丽城镇建设等一批打基础、利长远的重点项目全面实施，项目建设呈现出开工数量增多、投资规模扩大、建设速度加快的良好势头。一是城乡面貌持续改观，投资3731万元的扎陵湖乡卓让村和玛查理镇野牛沟村2个美丽乡村全面完工，投资8692万元的花石峡镇美丽城镇建设任务及环境整治、供水管网及水源地建设、集中供热等建设项目进展顺利。二是推进道路建设，筹资2400万元实施了乡村道路硬化、桥梁、管涵建设工程，乡村道路通达率逐步提高，牧民群众“出行难”问题逐步解决。三是认真做好对口支援和结对帮扶工作，争取落实对口支援和结对帮扶（定点扶贫）项目31项，总投资1.71亿元。其中上海市、国家电网对口支援项目14项，投资0.22亿元，省内结对帮扶（定点扶贫）项目17项，总投资1.52亿元。
（四）统筹推进社会事业，公共服务水平实现新提升。一是全面贯彻落实全州第七次民族教育工作会议精神，适时召开了全县民族教育工作大会，出台了《关于加快玛多教育事业发展的决定》及提升教育教学质量、加强教师队伍建设、强化校园管理等一系列文件，进一步明确了教育事业发展的奋斗目标、方法路径和推进举措，兑现了教师各类资金奖励补助。大力实施教育“八大工程”，努力改善办学条件，率先全省推行15年免费教育，在实现教育事业健康发展上迈出了坚实的一步。实施了总投资3541万元的薄弱学校改造等一批教育基础设施改善项目，全县教育教学硬件设施水平明显提升。学龄儿童入学率100%，学前教育入学率58.26%，残疾少年儿童入学率88.9%，初中阶段毛入学率105.65%，高中阶段入学率63.41%。二是实施县级公立医院改革13项措施，不断深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度，实现基本药物全覆盖；进一步加大食品药品、化妆品等监管力度，深入开展食品药品安全专项整治，切实保障广大群众的健康安全；完善绩效考核机制，加大投入力度，扎实推进乡村医疗卫生机构标准化建设和卫生服务单位硬件达标，实施了总投资794万元的花石峡镇中心卫生院藏医门诊楼、村级卫生室建设及村级卫生室标准化配套设施建设等项目；全面落实孕产妇住院分娩补助和“两癌”筛查，扎实推进包虫、结核等地方病、传染病筛查诊治力度，强化源头治理，最大限度减少发病率和死亡率。人口出生率为15.6‰。三是扎实开展常态化文化活动、节庆期间群众性文化活动和全民健身运动，群众生活进一步丰富；全面完成全省第三批“寻根行动——非遗资源再调查”玛多县文物点和可移动文物普查、影像文字资料、整理及建档工作；加大县城有线数字电视整改力度，建立了以“户户通”“村村通”和有线电视为主的广播电视服务网络，广播、电视人口覆盖率分别达到97%和98%。
（五）着力保障改善民生，社会事业取得新进展。始终坚持经济建设与民生保障协调推进，全年公共财政用于民生支出达6.86亿元，占财政支出的82%。一是劳动就业稳中有升。实施了就业困难高校毕业生就业援助，全县新增就业179人，劳动力转移就业2109人，城镇失业人员再就业45人，劳动技能培训847人。认真开展劳动监察，受理农民工讨薪案件25件，追讨工资60.47万元。二是社会保障更加完善。全县城镇职工养老保险881人、医疗参保1591人，城乡居民养老保险6210人、医疗参保12519人，工伤保险1106人，失业保险685人，生育保险1127人。发放城乡低保、五保供养、高龄老人、孤儿及困境儿童、重度残疾人、优抚等补贴资金1046.31万元。总投资4330万元的玛多县民政服务功能区建设进展顺利，社会保障基础设施不断改善。三是住房保障项目顺利实施。总投资5298万元的2015年城镇保障性住房建设项目进展顺利，投资595.5万元的困难群众危房改造、奖励性住房建设项目全面完成。四是精准扶贫步伐加快。大力推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的扶贫战略，实施“精准扶贫、减贫摘帽”的第一民生工程，积极探索“公司+合作社+牧户”的精准扶贫开发模式，加大资源和资金整合力度，推进“四个一批”扶贫攻坚行动计划，选派第一书记深入贫困村开展扶贫攻坚工作。总投资2231万元的整村推进、易地搬迁、产业扶贫和“雨露计划”等4个国家扶贫资金项目有序推进。争取到省级集中力量解决突出贫困试点、连片产业扶贫、州级产业扶贫项目和省级扶贫奖励资金1256万元，通过扶贫开发项目的有效实施，稳定脱贫790人。五是加强公共安全管理。加大非煤矿山、砂场、高危行业、建筑企业和道路安全管控力度，狠抓事故隐患排查整改，有力地遏制了重特大事故的发生。
各位代表，在县十四届人大五次会议上县委、县政府向全县人民承诺的14件民生实事已全部兑现。一是筹资1124.98万元实施了黄河乡白玛纳、热曲、阿映村，花石峡镇措柔、东泽、吉日迈、维日埂、扎地、斗纳、加果、日谢村，玛查理镇江多、刊木青、隆埂、尕拉、赫拉、江措、玛拉驿村等18个村人饮安全工程，解决了4634人因特殊原因造成的饮水困难。二是筹资1750万元实施了乡村道路硬化、桥梁和管涵建设项目。三是投资616万元着力解决了果洛新村存在的部分困难问题，并将该村39人纳入了城乡低保范围。四是积极协调省文化厅将我县20个村级文化站建设项目纳入“十三五”规划建设范围。五是筹资100万元为玛查理镇野牛沟村和扎陵湖乡卓让村分别建设安装了60盏路灯。六是总投资5298万元的2015年城镇保障性住房建设项目进展顺利，投资595.5万元的困难群众危房改造、奖励性住房建设项目全面完工。七是县财政出资150万元实施了2009年职工周转房供热工程。八是投资579万元实施了4座寺院僧舍、管理用房、饮水安全、道路硬化、围墙及地坪等项目；为措哇尕泽寺院置办寺院图书架2个，购置图书3000余册；为4座寺院新分配农村低保指标13名。九是筹资270万元实施了花石峡镇卫生院附属设施、玛查理新村和扎陵湖乡尕泽村卫生室建设项目，并对花石峡镇维日埂新村、日谢村和扎陵湖乡上多卡寺院卫生室进行了维修改造。十是为30个村级卫生室配备了医疗设备；对全县所有65周岁以上的1090名老年人进行了免费健康体检。十一是将全县村“两委”班子主要负责人年度报酬提高至9213元；对全县75名重度残疾保障人员每人每月发放了100元生活补助。十二是县政府行政服务中心投入使用，12家单位18个服务窗口入驻玛多行政务服务中心，极大地方便了群众办事。十三是筹资670万元实施了花石峡中心寄校校园硬化、道路场地硬化及垃圾筒、宣传牌、雕塑、休息长椅、路灯、广场灯、文化长廊等配套设施。十四是筹资812万元为24个村修建公厕各1座，购买并发放四轮自卸车24辆、垃圾斗80个、垃圾箱240个、钩臂式垃圾车5辆。
（六）多举措创新管理，和谐建设取得新成效。以全面推进“三基”建设为契机，继续深入开展创建民族团结进步先进区、“六五”普法和“平安玛多”活动。实行县乡村三级网格化管理，落实重大事项社会稳定风险评估办法机制和“一村一警”，大力开展“两抢一盗”、盗抢销机动车、缉枪治爆、“护校安园”等活动，不断增强人民群众安全感。加大生态环境保护等法律法规宣传力度，不断增强群众的法律意识和法治观念，促进公平正义，保障人民群众合法权益。强化社会治安综合治理，开展矛盾纠纷“大下访、大排查、大调处”专项活动5次，全县共调解各类矛盾纠纷222起，成功调解222起，调解成功率100%，受理来信来访11件次，办结11件，办结率100%。推进寺院管理制度化、法制化、规范化建设，解决僧侣困难和问题，实施了4座寺院水、电、路等基础设施建设。进一步加大重点地区、重点部位专项治理和重点人员管控，提升群众安全感。完善了突发灾害事故应急救援联动机制，稳妥应对有感地震。深入开展双拥共建活动，军民团结不断巩固。支持工、青、妇等群团组织工作，营造和谐社会环境。
（七）着力改进工作作风，政府效能有了新提升。扎实开展“三严三实”专题教育活动，坚持将整改落实群众反映突出问题作为重点内容。坚持用制度管人、管权、管事，修订完善政府工作规则、重大行政决策程序规则及党政机关差旅费、会议费、培训费管理办法等一系列制度，积极开展办公用房和公务用车清理整顿，严格规范会务安排、公务接待，“三公”经费支出下降5%。政府职能转变和机构改革、行政审批制度改革不断深化，编制完成行政审批事项目录，取消和调整行政审批事项90项。自觉接受县人大、政协监督，办复人大代表建议69件、政协委员提案50件。严格落实党风廉政建设责任制和县政府党组主体责任，扎实抓好政府系统廉政建设，全面落实“一把手”不直接分管财务制度，加强行政监察和审计监督，办事效率和服务水平明显提升。
各位代表，2015年主要目标任务的全面完成，标志着我县“十二五”规划圆满收官。回首过去五年，可以说是玛多全面推进“三区”建设，不断加快小康社会建设步伐的五年；是不断战胜困难、努力追补短板，全面深化改革、推进依法治县的五年；是全面实施生态立县战略、大幅改善民生保障水平、深入推进扶贫攻坚的五年，是美丽玛多、和谐玛多建设成效日益明显的五年。
五年来，全县上下在省委省政府、州委州政府及县委的坚强领导和亲切关怀下，在党的利民惠民强民政策引领下，抢抓一系列重大历史机遇，聚精会神加快发展，同心同力推进改革，立足长远保护生态，众志成城构建和谐，谱写了辉煌灿烂的历史篇章，留下了浓墨重彩的精彩画卷。
五年来，全县地区生产总值从2010年末的1.12亿元增加到2015年末的2.32亿元，年均增长10.27%，地方公共财政预算收入由325万元增加到3703万元，年均增长62.68%，全社会固定资产投资由2.8亿元增加到8.71亿元，年均增长25.48%，社会消费品零售总额由3019万元增加到4947万元，年均增长10.38%，城乡居民人均可支配收入分别由14916.31元、2734元增加到25762元和5351元，年均增长11.55%和14.37%。
五年来，生态保护治理持续加强，重大生态保护建设工程深入实施；项目建设强力推进，城乡面貌显著改观；产业结构调整步伐加快，特色产业发展初见成效；社会事业发展蒸蒸日上，民生保障水平大幅提升；坚持深化改革，开放融入取得重大进展。国防建设和优抚安置工作得到加强，工商、质检、安监、统计、气象、通讯、地方志、民族语文、防震减灾、食品药品监管等工作取得新成绩，妇女、儿童、红十字、老龄、残疾人等事业迈上新台阶。“十二五”规划主要目标胜利实现，为我县与全省、全州同步全面建成小康社会打下了坚实基础。
各位代表，奋斗伴随艰辛，成功凝聚智慧。过去的一年，全县上下坚持高点定位、自我加压、奋力推进，经济社会发展势头持续向好，活力后劲持续增强，人民生活持续改善，进一步夯实了全县转型跨越发展的基础，鼓舞了社会各界的士气，坚定了全县上下加快发展的信心。这些成绩的取得，得益于州委、州政府和县委的科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于全县广大干部群众的团结拼搏、务实苦干。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向武警官兵、政法干警以及积极参与、关心支持玛多改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，长期制约我县经济社会发展的一些深层次问题和困难尚未得到根本解决。主要表现在：产业结构不合理，牧业转型升级缓慢，特色经济形不成规模，优势资源转变为经济优势进度缓慢；服务业发展起步晚、规模小，经济带动效果不明显。重大项目落实难度大，招商引资规模小，固定资产投资增长压力大。地方财政增收渠道狭窄，工资性支出和民生领域的刚性支出压力增大，财政收支矛盾突出。城乡基础设施建设仍然滞后，公共服务能力水平低。社会保障和就业压力大，保障和改善民生的任务十分艰巨。教育、文化、卫生事业发展存在很多薄弱环节。社会稳定工作任务繁重，社会管理创新难度较大。个别地区、个别部门和个别干部作风还不够扎实，执行力、落实力不够到位，改革创新和追求跨越发展的积极性不够。对此,我们将高度重视,认真加以解决。
二、关于“十三五”规划纲要（草案）编制的几个问题
根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，县政府编制了《玛多县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），现已提请大会审议。下面就有关问题做简要说明。
（一）《纲要（草案）》编制的主要考虑。我们坚持以党的十八大和十八届五中全会、省委十二届十次、州委十一届七次全委会精神为指导，以科学规划和设计好未来五年发展路线图、时间表、任务书为目标，坚持政策导向与县情实际紧密衔接，全力以赴完成了《纲要（草案）》的编制工作。一是系统总结“十二五”发展成就，进一步增强发展信心。“十二五”时期，全县经济社会发展取得了令人瞩目的巨大成就，形成了弥足珍贵的发展经验。深入总结“十二五”发展经验，编制实施好“十三五”规划，对于凝聚共识、鼓舞斗志，激励广大干部群众牢固树立必胜信念，努力在新起点上实现玛多经济社会发展新跨越具有十分重要而深远的意义。二是深刻分析“十三五”发展形势，明确发展目标。《纲要（草案）》认真分析了“十三五”时期我县经济社会发展的一系列重大机遇，深入剖析了困难和挑战，深刻研判了发展环境，清晰勾画了发展蓝图。《纲要（草案）》指出，“十三五”时期，在中央、省州一系列重大政策支撑下，玛多改革发展总体向好的趋势没有改变，全县经济社会发展仍处于快速发展的重要战略机遇期。基于以上考虑，我们在立足县情、统筹协调、科学谋划的基础上，根据省委“131”总体要求、州委“169”总体发展思路，提出了“137”总体发展思路，既体现了玛多特色，又贯彻了省州总体要求和部署。三是全力破解发展瓶颈，走特色发展之路。《纲要（草案）》指出，我们仍面临生态保护和建设任务繁重、发展基础短板问题突出、自我发展能力不足、民生改善任务艰巨、社会治理难度加大、体制机制创新困难等不利因素。但只要我们有效破解难题，立足补齐城乡协调发展、城镇基础设施、特色产业培育、公共服务均等化、人才工作等短板弱项，注重夯实基础、发挥好后发优势，就一定能实现“十三五”规划确定的目标任务。四是强化规划实施保障。《纲要（草案）》从加强党的领导、建立规划协调机制、推进规划法制建设、严格规划考核评估四个方面提出了保障措施，为《纲要（草案）》的全面实施提供了坚强的制度保障，必将有力推动“十三五”各项目标任务落到实处。
（二）《纲要（草案）》的结构框架。《纲要（草案）》共分9章35节。第一章，深刻阐述了同步建成小康社会的发展基础和环境、指导思想和发展理念、主要目标，系统总结了“十二五”全县经济社会发展取得的重大成就，深刻阐述了“十三五”发展环境及特征，明确提出“十三五”时期的指导思想、总体目标和发展理念；第二章至第八章，细化分述了筑牢国家重要生态安全屏障、强力推进精准扶贫、全面提升基础发展条件、着力构建特色产业体系、全力保障改善民生、开创民族团结进步新局面、全面深化改革等7个方面的重点任务和工作内容，涵盖了经济、社会、生态、改革、民生等全局工作；第九章，从加强党的领导、建立规划协调机制、推进规划法制建设、严格规划考核评估四个方面提出了实现“十三五”目标任务的保障措施。
（三）“十三五”总体发展思路。《纲要（草案）》高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八届五中全会、省委十二届十次全会、州委十一届七次全会精神，明确提出了今后五年玛多发展的“137”总体发展思路：实现一个目标，奋力打造“三区”，实施七大举措。即到2020年实现与全州同步全面建成小康社会的奋斗目标，构筑国家生态安全屏障，奋力打造“青藏高原生态保护修复示范区、三江源共建共享，人与自然和谐共生的先行区、青藏高原大自然保护展示和生态文化传承区”，实施“生态保护、精准扶贫、强化基础、产业培育、改善民生、和谐稳定、协调发展”七大举措。“137”总体发展思路，贯彻了省、州党委政府的重大决策部署，切合我县经济社会发展需要，明确了今后五年我县的奋斗目标和具体措施，三者紧密联系，构成完整体系。
（四）“十三五”经济社会发展指标。基于目标任务和发展现状两个因素，《纲要（草案）》提出到2020年，全县人均地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2011年翻一番，达到或接近全州平均水平，基本公共服务主要指标达到或接近全州平均水平，与全州同步全面建成小康社会。这一目标的提出，是经过认真测算的，不仅和全州相关指标做了衔接，而且符合到2020年建成全面小康的总体要求，是我们所担负的历史使命，只要我们上下一心、锐意进取、艰苦创业是可以实现的。
（五）全力打赢脱贫攻坚战。这是“十三五”最核心、最重要的工作任务，必须层层传导压力、落实任务，啃下脱贫攻坚“硬骨头”。通过精准识别，全县最新确定3827人建档立卡贫困人口。按照县委县政府“两年集中攻坚，三年巩固提升”的总体部署，必须在2017年实现我县贫困县摘帽、11个贫困村全部退出，到2020年实现与全州同步建成小康的奋斗目标。
三、2016年工作部署
2016年是“十三五”启动之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是全面落实州委提出的“开局‘十三五’，强基础，抓落实年”。
经济工作的指导思想和总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届历次中央全会和中央第六次西藏工作座谈会，省委十二届历次全会和全省藏区工作会议，州委十一届八次全会，县委十四届九次全会精神，坚持以生态优先统领经济社会发展，按照中央提出的“五大发展理念”、省委提出的“131”发展要求、州委提出的“169”总体发展思路和县委提出的“137”总体发展思路，把握稳中求进工作总基调，着力加强结构性改革，加大稳增长、调结构、促改革、惠民生力度，加快培育新的发展动能，增强持续增长的动力，确保实现我县“十三五”时期经济社会发展良好开局。
经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高质量效益的基础上，地区生产总值增长7%；完成县属固定资产投资9.32亿元，增长13%；地方公共财政预算收入3045万元；农村居民人均可支配收入6443元，增长20.4%；社会消费品零售总额5491万元，增长11%；城镇登记失业率控制在3.8%以内。生态环境不断改善，城乡基础设施建设深入推进，农牧业和特色产业继续发展壮大，社会公共服务事业不断迈进，民生保障水平进一步提高，民主法治建设不断增强，社会和谐稳定局面持续巩固。
围绕上述工作要求和目标任务，今年要重点抓好以下八个方面的工作：
（一）以工程实施为平台，巩固生态保护成果。一是抓好生态建设重点工程。实施好投资7597.19万元的2015年退牧还草、2016年黑土滩治理、有害生物防控、生态畜牧业设施建设、封沙育草等三江源生态建设与保护项目，不断改善全县生态环境、巩固生态屏障、守住生态红线。注重生态建设项目的后期管护，确保各项生态工程发挥应有的效益。认真落实生态保护补奖政策，全面完善生态补偿资金管理使用方式，兑现生态补奖资金，合理分配新增生态管护员指标，建立健全严格的责任机制和激励机制，充分发挥生态管护员的作用。二是强化环境保护综合治理。做好2016年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作，切实加大生态环境综合治理力度，抓好重点领域、重点行业、重点企业的污染源整治工作，重点实施好城乡饮用水水源地规范化建设项目。实行最严格的环境保护和生态恢复措施，把好项目建设中的环评、土地审批关，对于未取得相关审批的项目，严格按照相关规定严肃处理。三是继续整治城乡环境卫生。制定实施“家园美化行动”方案，继续开展城镇及交通沿线、旅游景区、村庄、寺院环境卫生综合治理，重点解决城乡环境、214国道及共玉高速公路两侧“脏乱差”问题，统筹实施好农村环境连片整治、县城污水处理厂和扎陵湖乡垃圾填埋场建设项目，积极争取县城第二垃圾填埋场项目，切实改善城乡环境，认真开展生态环境保护大检查12个方面问题限时整改“回头看”，全面完成全省生态环境大检查问题整改。制定县城污水处理厂和垃圾填埋场营运方案。四是着力推进生态文明制度改革，不断完善生态保护建设体制机制。积极落实生态功能区规划红线，层层落实生态保护领导责任和考核机制。稳步推进三江源国家公园黄河源园区体制试点。
（二）以扶贫攻坚为统揽，加快发展支柱产业。畜牧业发展在增收增效上求变。一是在抓好畜牧业常规管理工作的基础上，做好草原基础设施管理，高度重视畜群畜种结构的调整。坚持立草为业，以草定畜，大力推行效益畜牧业，发展设施畜牧业，根据草场的实际产草量，合理确定草场载畜量，实现畜牧业生产和生态环境保护并举。二是科学编制《玛多县生态畜牧业产业规划》，整合资源、整合资金，集中人力、物力抓好生态畜牧业专业合作社工作，充分发挥合作社作用，实施玛多藏羊为主的高原牲畜良种产业工程，大力培育和发展以民族服装、唐卡、石雕为主的地方特色民族手工艺品，推进畜副产品的精深加工，确保玛多县黄河源矿泉水开发项目年内完成投产，努力做到上规模、上档次，形成品牌，形成产业。三是大力支持生态移民村发展舍饲半舍饲畜牧业、暖棚蔬菜种植等特色产业，坚持走优质畜牧业的新路子，进一步落实重大动物疫病防控工作措施，确保牲畜生产安全，逐步推广牦牛、藏羊保险工作。旅游发展在提质扩容上求变。一是以“绿色发展旅游年”活动为主题，推进旅游产业转型升级，转变发展方式，夯实旅游基础设施，积极争取上级扶贫资金及省财政旅游发展专项引导资金，加大对重点旅游景区、乡村旅游扶贫村等旅游基础设施、公共服务设施和旅游商品开发等的支持力度。二是以“天上玛多”摄影展宣传、文化旅游宣传月活动为依托，精心举办特色旅游节庆活动，不断拓展“天上玛多”品牌内涵，逐步推进“旅游+互联网”模式，与携程网、腾讯微信、新浪微博等电商平台合作，实现网络旅游宣传营销，提高玛多旅游百度搜索关键字排名，更好地为广大游客提供详细、准确、全面的旅游信息服务。三是加大旅游企业融资渠道改革创新力度，鼓励社会资本和个人参与旅游项目开发，鼓励各类金融机构创新个性化金融产品，加大对旅游项目建设的信贷支持，完成州旅游发展集团股份公司玛多县分公司组建工作。四是精心组织三江源国家公园黄河源园区宣传推介活动，进一步提升玛多知名度和美誉度。年内游客人数实现5.69万人次，旅游总收入3765.6万元，实现“十三五”旅游发展开门红。商贸服务业发展在丰富层次上求变。实施好县农畜产品批发综合交易市场等项目，抓好现有商贸企业经营情况监测，着力完善农牧区商品流通体系，加快推进玛多民族商贸区建设，提升消费对县域经济的助推作用。大力发展“互联网+”新业态，促进电子商务的广泛应用，逐步推广玛多特色商品线上、线下销售。全面落实支持服务业发展政策，引导餐饮、住宿等服务业商家积极顺应市场需求，全力提升服务水平和经营档次，形成高、中、低端服务业经营体系，满足不同层次消费者需要。
（三）以项目建设为龙头，增强经济发展后劲。一是扎实做好“十三五”规划编制和项目储备工作。紧紧抓住各类政策机遇，根据国家产业政策、投资导向和市场变化，围绕产业发展、基础设施建设、生态环境保护与建设、城乡建设、文化旅游、扶贫攻坚和民生改善等领域精心筛选、策划一批“十三五”期间对全县经济发展带动能力强的重大项目，及时调整、充实、完善和更新项目库。加大必要的项目前期投入，做深、做细、做实项目前期工作，提高规划、储备、申报项目的质量，提高项目成熟度，确保后续项目跟进。二是更加注重城镇建设这个基础，进一步加强道路交通、进排水、供热、供电、通信、垃圾污水处理等基础设施建设，加快文化、教育、卫生、体育等服务设施和公共安全系统建设，改善群众生产生活条件。年内完成大电网联网、农村电网改造和延伸、花石峡镇“美丽城镇”、黄河乡塘格玛村及江旁村“高原美丽乡村”、黄河干流防洪工程等建设任务，扎实做好玛多黄河源通用机场立项选址等前期工作。做好县电力公司人员、资产移交。三是加大项目争取力度，认真吃透上级支持政策，准确把握国家产业政策和投资方向，有针对性地开展项目前期工作，主动加强与有关部门的沟通衔接，争取我县更多的项目列入全省和国家投资总盘子，得到国家和省上更大的支持。
（四）以基础提升为突破，构建新型城镇体系。一是抓好城镇规划这个龙头，将以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城镇规划的全过程，积极推进经济社会发展规划、土地利用规划、城市建设规划等“多规合一”工作，切实提高规划的科学性、前瞻性和指导性。二是抓好城镇基础设施建设。把改善基础设施条件和提升城镇建设水平作为重点，统筹实施好市政道路、污水处理及配套管网、集中供热等项目，特别是玛查理镇地下管网改造和弱电管线入地工程建设，不断完善镇区市政设施功能。三是抓好城乡住房建设。在实施好农村危旧住房改造项目的同时，加快完成历年保障性住房及配套设施建设，完善入住条件，严格按照《青海省公共租赁住房共有产权管理办法》，认真组织实施公共租赁住房配售工作，建立健全公共租赁住房流转机制，规范公共租赁住房产权管理，做好分配、入住、管理等工作。建设“高原生态之家”，力争年内投入使用。四是加快推进“美丽乡村”“美丽城镇”建设。认真按照实施方案的要求，积极整合各类项目资金，确保相关建设任务按时完成，推动牧区生产生活条件不断改善。
（五）以改善民生为根本，提升公共服务水平。一是全力推进脱贫攻坚。切实加大扶贫攻坚力度，实施好扶贫整村推进、定点扶贫援建、集中解决突出贫困试点、连片产业扶贫等项目，创新机制，推进“公司+合作社+牧户”精准扶贫开发模式，认真落实好金融扶贫贷款资金的发放、跟踪、管理等各项工作。合理编制“十三五”扶贫开发规划，进一步加强与中央和省定扶贫单位的联系、沟通、对接，争取落实更多扶贫帮扶项目。加强第一书记扶贫工作责任，扎实开展“九个一批”扶贫开发行动计划，实施精准扶贫，推进提前3年实现整体脱贫步伐，脱贫1910人。二是大力发展教育事业。认真贯彻落实全州民族教育跨越式发展意见，实施好标准化学校建设和基本办学条件“全面改薄”项目，改善办学条件，促进城乡教育均衡发展。切实巩固义务教育均衡发展成果，落实好控辍保学和教育惠民政策，继续实施15年免费教育，加大教学改革力度，加强教师培训，全力抓好教师队伍建设，协调解决教师空编问题，有效提升全县教育教学水平。三是全面深化医药卫生体制改革。按照保基本、强基层、建机制的要求，优化卫生资源配置，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药物供应以及监管体制等综合改革，让广大牧民群众共享改革发展成果。加强地方病和传染病防治体系建设，加大监测和宣传力度，成立传染病防治大队，实现包虫、结核等传染病隐患筛查进村入户、入校、入寺院，提升重大疫情和突发公共卫生事件处理能力，提高疫苗接种率，降低重点传染病发病率。四是提升公共文化服务能力。坚持高起点谋划、高标准建设，促进特色旅游文化产业发展，以打造格萨尔文化品牌为重点，进一步挖掘和发展玛多民间、民俗文化和传统体育文化，加大外宣力度，大力实施格萨尔等特色文化品牌打造工程，举办好黄河源文化旅游节。五是大力推进就业创业。深入实施就业优先战略，积极落实更加充分的就业政策，完善创业带动就业政策的落实，突出抓好高校毕业生等重点群体的就业工作，努力实现高质量的就业。实现城镇新增就业170人，牧区劳动力转移就业2000人次。六是不断完善社会保障制度。统筹推进城乡低保规范管理，调整提高城乡低保标准，着力打造“阳光低保”，严格执行城乡低保审核审批程序，确保救助对象更加准确，救助更加公平公正。进一步完善城乡居民养老保险制度，落实被征地牧民社会保障制度。继续扩大养老、医疗、工伤、失业等社会保险覆盖面。稳妥有序推进社会保障“一卡通”工作，为广大居民提供更加便捷的社会保障服务。七是认真实施农村安全饮水工程。紧紧抓住农牧区人畜饮水提质增效工程实施的机会，争取落实资金，实施人畜饮水安全项目，切实提高人畜饮水安全质量。八是稳步推进物价工作。进一步加强市场监管，加大政府补助力度，逐步建立短期应急措施与长效机制相结合的物价稳控机制，努力保持全县物价总体水平持续稳定。九是切实加强安全生产工作。完善安全生产工作领导和激励约束机制，全面落实企业安全生产主体责任，不断加大安全生产投入力度，切实加强安全生产监管，全力保障人民群众生命财产安全。十是认真开展防灾减灾工作。加强防汛抗旱等指挥体系建设工作，切实提高抵御各种自然灾害的意识和能力，确保人民群众的生命财产安全。
2016年县委、县政府承诺着力为民办理14件实事。
（六）以维护稳定为抓手，营造良好发展环境。一是全方位深化创建民族团结进步先进区工作。继续深化创建民族团结进步先进区对维护玛多社会政治大局稳定发挥关键作用的认识，深入推进民族团结进步事业，不断巩固和发展各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。二是认真总结“六五”普法工作，启动“七五”普法。三是全方位强化寺院社会管理。坚持把寺院管理工作作为维护当前稳定、促进社会长治久安的重大举措，认清我县实际，不断创新工作措施，强化寺院社会管理工作，进一步促进地区社会和谐稳定。继续加大寺院水、电、路等基础设施建设力度。四是全方位巩固维稳工作成效。不断完善各类管理制度，加强社会治安综合治理，构建立体化社会治安防控体系，继续坚持重拳整治，大力开展“两抢一盗”、盗抢销机动车、缉枪治爆、“护校安园”等活动，严厉打击各类违法犯罪行为。健全完善突发事件应急体系，提高应急处置能力，夯实维稳工作基础，确保人民安居乐业、社会安定有序。
（七）以深化改革为核心，释放加快发展活力。一是深化行政审批制度和政府机构改革。继续推进简政放权。落实县政府公布取消的行政审批事项，减少审批项目。对保留、调整和承接的审批事项，进一步规范审批程序，明确办理流程，开展联审联批。认真抓好政府部门权力清单、负面清单和责任清单公布工作，抓紧制定工作方案，明确时间进度，细化任务分工，确保相关工作顺利推进。完善县政府行政服务中心，推进“一个窗口”受理，“一站式”服务模式。二是加快财税金融体制改革。切实加大中央、省、州级专项资金争取力度，加强依法征税，确保财政收入稳中有增。完善财政预算制度，优化财政支出结构，加快盘活存量资金，统筹用于重点项目。有序推进税制改革，进一步落实各项税收优惠政策。强化金融惠民便民服务，不断促进金融服务向“三农”、中小微企业、特色产业培育等重点领域倾斜，努力提高金融对地方经济发展的贡献度。三是深入推进商事制度改革。有效激发市场活力，营造良好的商事环境，加快推进“三证合一”改革，最大限度的方便企业和群众办事。四是深化司法体制改革。着力深化公安警务体制、人民警察管理制度改革。稳妥推进涉法涉诉信访案件、司法权力运行机制改革。大力推进户籍制度改革和居住证制度，建立城乡统一的户口登记制度。五是深化医疗卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，进一步完善医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度。六是深化文化体制改革。推动公共文化社会化发展，实现政企分开、政事分开、官办分开。积极探索文化事业单位法人治理结构改革。七是深化农牧区综合改革。进一步完善草原、林地承包经营制度及水利管理体制和集体林权制度，深入推进草原承包经营权确权登记和牧区房屋、宅基地确权登记工作，规范草场、林地承包经营权流转，全面推进集体林权制度配套改革。
（八）以转变职能为目标，建设实干有为政府。一是推进行政决策程序科学化。完善县政府工作规则、重大行政决策程序和议事规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大行政决策的法定程序，确保决策科学、民主、合法。建立健全决策责任追究和倒查制度，坚持有错必纠、有责必查。加强政府智库建设，健全决策咨询制度。二是推进监督制约方式公开化。自觉接受人大政协、社会公众监督，注重新闻舆论导向，加强执法监察、效能监察、廉政监察、审计监察和行政督查，细化、量化行政裁量标准，落实执法人员资格管理和行政执法责任制，推进执法重心和力量向基层倾斜。加大重大决策、财政预算、公共资源配置等重要信息的公开力度，不断提高政府工作透明度。三是牢固树立宪法意识和法治理念，自觉把法治作为理政之道，全面推进依法治县进程。牢固树立勇于担当、善于担当的责任意识，在困难面前敢闯敢试、敢为人先，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，把主要精力投入到抓改革、促发展、保民生上来。牢固树立过紧日子的思想，健全行政经费支出管理制度，严控公务接待、公务用车、办公用房和会议活动，大力压缩“三公经费”，集中财力改善民生、发展经济。严格落实党风廉政建设主体责任，加强惩治和预防腐败体系建设，严肃查处各类违法违纪案件，着力营造风清气正的政务环境。
各位代表，回首过去，成果丰硕，催人奋进；展望未来，重任在肩，充满挑战！当前，我县的发展翻开了新的一页，更加艰巨繁重的任务摆在我们面前。让我们在州委州政府及县委的坚强领导下，在全面建成小康社会的新征程上，以只争朝夕的紧迫感、奋发有为的责任感、助推发展的使命感，进一步解放思想，开拓创新，务实重行，为推动玛多经济跨越发展、社会长治久安和实现“十三五”良好开局而努力奋斗！ |
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