玛多县十四届人民政府工作报告

　　各位代表：
　　现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　一、五年来工作回顾
　　2011年以来的五年，是我县发展进程中极不平凡的五年。五年来，面对经济下行压力持续加大，面临各类机遇和挑战明显增多，我们深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实省州党委政府的决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全县人民，主动适应经济发展新常态，迎难而上，苦干实干，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。
　　——五年来，县域经济快速发展，综合实力跃上新台阶。全县主要发展指标实现大幅增长。地区生产总值从2010年末的1.12亿元增加到2015年末的2.32亿元，年均增长10.27%。地方公共财政预算收入由325万元增加到3703万元，年均增长83.72%。全社会固定资产投资由2.78亿元增加到8.71亿元，累计达到28.95亿元，年均增长31.12%，提前2年超额完成“十二五”规划目标。社会消费品零售总额由3019万元增加到4947万元，年均增长13.14%，城乡居民人均可支配收入分别由14916.31元、2734元增加到25762元和5351元，年均增长11.55%和14.37%。
　　——五年来，生态建设持续加强，生态保护取得新成效。我们坚持牢固树立生态保护优先理念，突出问题导向，生态文明先行区建设全面推进，“生态立县”战略地位日益凸显，累计投入资金2.48亿元，实施了黑土滩综合治理、沼泽湿地保护、封山育林、封湖禁渔等一大批重点生态保护与建设项目，黄河源头再现“千湖美景”。三江源一期工程圆满完成并通过国家级验收，二期工程全面启动实施，生态环境恶化趋势得到有效遏制，生态保护成效突出表现在湖泊水域面积明显扩大，草地植被覆盖度明显提升，生物多样性明显增加，湿地生态功能逐步提高，畜牧业生产经营方式逐步转变，牧民生产生活条件得到明显改善，国家生态安全屏障地位日益巩固，为促进三江源生态保护和经济社会可持续发展奠定了基础。认真落实惠牧惠民政策，累计发放生态补偿、草原奖补等资金5.67亿元，初步实现了生态保护和牧民增收双赢目标。生态文明制度改革进展有序，三江源国家公园黄河源园区体制试点顺利启动，为促进三江源生态保护和经济社会可持续发展注入了新的活力。国家重点生态功能区县域生态环境质量考核、农村牧区环境卫生综合整治、全省生态环境大检查整改工作扎实推进，绿色高原的梦想和美好愿望正在一步步变为现实，我们在巩固国家生态安全屏障上迈出了坚实的步伐。
　　——五年来，基础产业不断强化，结构调整迈出新步伐。我们坚持把发展高原生态畜牧业作为转方式、调结构、提水平的主攻方向，以牧业增效、牧民增收为重点，持续推进畜牧业常规工作，全县畜牧业保持良好发展态势，基础性地位进一步巩固。存栏各类牲畜13.38万头（只匹），出栏率31.3%，商品率26.98%，总增率29.4%，仔畜繁活率60%、母畜比例52.2% 。明确高原特色生态畜牧业发展思路，依托“玛多藏羊”优势，强化畜牧业基础设施建设，畜牧业抵御自然灾害的能力不断提升，传统畜牧业向现代生态畜牧业转型和尝试取得新进展。累计投入资金956万元，建设发展生态畜牧业专业合作社27个，年均产生效益75.96万元，藏羊产业化养殖和种畜繁育基地初步建成，推动畜牧业向产业化、生态化、效益化方向发展。我们坚持把发展高原生态旅游业作为转方式、调结构、提水平的关键环节，依托我县“两湖一碑一河”资源优势和交通区位优势，逐步壮大玛多旅游在全省“一圈三线三廊道三板块”旅游布局中的影响，旅游经济快速增长，全县旅游总收入、接待总人数年均增幅分别达到23%和17%，累计达到1.09亿元、18.88万人次。累计投入0.47亿元，实施了玛多县游客服务中心等旅游基础设施建设项目，旅游保障水平不断提升。与旅游密切相关的商贸、餐饮、住宿等行业加快发展，A级景区、宾馆数量分别达到3个和14家，直接从事旅游生产和服务的人数逐年增加，“黄河之源、千湖之县、格萨尔赛马称王之地”三张名牌享誉省内外，旅游品牌吸引力、影响力与日俱增。我们坚持把发展高原商贸服务业作为转方式、调结构、提水平的重要抓手，城乡市场体系不断完善，服务业比重不断提高，服务消费规模不断扩大，商贸服务业已成为拉动我县经济发展，促进就业增长的新动力。民族风情一条街建成并投入使用，农畜产品综合交易市场、县城三岔路口、花石峡镇214国道市政环境设施改造项目顺利推进，基础设施建设日益完善，高原旅游商贸城镇正在逐步建成。全面推行商事制度改革，减少审批环节，实行企业登记“一审一核制”，顺利完成“营改增”试点，提高登记效率和办结时效，不断激活服务业发展活力，优化发展环境，新的增长动能加快形成。
　　——五年来，城乡建设统筹推进，基础设施形成新格局。我们坚持以加强基础设施建设，改善发展环境为突破口，建成了一大批涉及水利、能源、交通、市政、通讯等事关玛多长远发展的重点项目。水利建设扎实推进，投资0.71亿元，实施了纳加郎曲防洪、黄河源水电站溢洪道治理、人畜饮水等工程，解决3132户11329人的安全饮水问题。能源建设步伐加快，330千伏电网顺利落地玛多，投资3.25亿元建成输电线路213.34公里，集中式光伏发电站7座，变电所2座，发放户用太阳能5651套，“电力瓶颈”问题有效缓解。公路建设提速发展，投资1.68亿元，建成乡村公路437.03公里，便民桥梁17座，公路通车总里程1753公里，以214国道、花香、共玉高速为骨架，县乡村道为框架的公路网络初步形成。在全州率先开通通乡公交线路7条，有效缓解了群众“出行难”的问题。市政建设持续改善，投资6.28亿元，实施了县城供热、供水、供电、道路、排污、花石峡镇美丽城镇、党政军企共建示范村和美丽乡村等项目，极大地改善了城镇功能和人居环境。信息建设平稳推进，投资1.06亿元，建成扎陵湖乡、黄河乡邮政所、通信基站，牧区信息服务、中小学远程教育、电子政务等信息工程，有力改善了各族群众的生产生活条件。基础设施建设方面的重大突破，大大提升了玛多发展的支撑保障能力。
　　——五年来，社会事业协调进步、群众获得感显著增强。我们坚持小财政办大民生的理念，将财政支出的76%以上用于民生事业发展，“十二五”期间县委、县政府承诺的62项为民办实事事项已全部兑现。社保体系不断健全，各类社会保障提标扩面，城乡居民最低生活保障、医疗保险、医疗救助、特困人口生活救助基本实现全覆盖，新型牧区社会养老保险试点逐步扩大，社会保障和救助水平显著提升。城镇职工和城乡居民医保参保率分别达到100%和96%，新农合参合率巩固在100%,城乡低保覆盖率分别达到41%和19.6%。就业增收同步提高，累计新增就业886人，牧区劳动力转移就业10760人次，城镇登记失业率控制在3.5%以内，实现了更充分的就业。教育事业长足发展，认真贯彻落实全州第七次民族教育工作会议及州委、州政府《关于进一步促进果洛教育跨越发展的意见》精神，“1+9+3”教育经费保障和异地办学奖补机制不断完善，“两个延伸”和义务教育巩固提升等“五大工程”成效显著，教育教学改革持续推进，教师队伍建设不断加强，有效提升了全县教育教学质量。投资1.3亿元，大力实施标准化学校建设项目，办学条件得到明显改善，义务教育均衡发展取得阶段性成果。“十二五”末，全县适龄儿童入学率100%，学前教育入学率58.26%，初中阶段毛入学率105.65%，高中阶段入学率63.41%。医疗保障水平显著提高，以公立医院改革为突破口，以卫生“四大工程”建设为抓手，全力推进县、乡、村三级医疗卫生机构基础设施设备标准化建设、专业技术人员素质提升、医疗卫生服务机构达标和地方病、传染病及重大疾病防治工作，全县医疗卫生整体水平大幅提高，人民健康水平保障有力。认真贯彻落实计划生育政策，出生人口政策符合率达96%以上，计划生育利益导向政策落实率达到100%，人口出生率控制在17.5‰以内，人口自然增长率控制在12‰以内。文体广电蓬勃发展，成功申批省级非物质文化遗产2项，举办了“黄河源之夏”广场文化月暨全民运动会、文化旅游推介会和大型摄影展等活动，干部群众文化生活不断丰富。实施了格萨尔文化博览园、黄河源文化广场、县城“两馆”和影剧院改造等公共文化基础设施项目，公共文化设施覆盖面有效扩大，基层公共文化服务体系逐步完善。广播、电视人口覆盖率分别达97%和98%。贫困人口大幅减少，巩固和加强“四位一体”扶贫工作机制，各类扶贫开发项目有序推进，专项计划扶贫、惠农政策扶贫、社会各界扶贫有机结合，实现5738人稳定脱贫，“两不愁、三保障”的脱贫目标逐步完成。城乡居住条件全面改善，大力实施干部周转房、公租房、廉租房、棚户区改造、农村危房改造及易地搬迁等项目，建成保障性住房1008套、游牧民定居2186户、困难群众危房改造294户、奖励性住房123户，发放草原新帐篷3628顶，实现了从“无房住到有房住，有房住到住好房”的转变。
　　——五年来，改革开放纵深推进，迈出深化改革新步伐。我们坚持统筹谋划，协调推进，生态文明制度改革中生态移民属地化管理、三江源国家公园黄河源园区体制试点等富有地方特色的改革措施亮点凸显，司法体制改革试点任务基本完成，医药卫生体制改革全面推进，三大“国字号”改革取得阶段性成效。全面推行政府机构改革和政府职能转变，省、州部署的改革任务得到有效承接和落实，累计承接和取消行政审批事项224项。有序推进财税金融体制改革，建立政府预算管理体系，盘活财政存量资金。加快商事制度改革，大力推进“先照后证”、“三证合一、一照一码”工作，全县登记各类市场主体498户，新增58户。深化依法治县和牧区综合改革，扎实推进户籍制度、经济体制等改革任务，发展活力进一步释放，简政放权和法治政府建设取得重要进展。加强政府信用平台建设，增强金融服务民生和支持中小企业发展的能力，积极承办和参加各类招商引资推介活动，有力促进了县域经济发展。累计落实上海市、国家电网公司对口支援项目41项、投资1.4亿元，省内结对帮扶项目72项、投资4.36亿元，为玛多经济社会持续发展注入了新的活力和动力。
　　——五年来，民主法制进程显著加快，社会大局和谐稳定。我们坚持全面落实从严治党和依法治县新要求，大力加强政府自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，加大反腐倡廉力度，建设廉洁政府，切实加强“三基”建设，全县崇尚实干、自我加压、争先进位的氛围更加浓厚。我们坚持推进依法行政，进一步规范政府决策、审批、执法、监督等系列行为，切实转变政府职能，清理行政许可，削减行政审批，提高行政效能。我们坚持民主决策，始终坚持广泛征求各方面意见，召开会议集体研究决定。坚持依法向人大报告工作，主动加强与政协联系，广泛接受社会各界的监督，共办理人大代表建议、政协委员提案506件，社会关注的基础设施建设、民生改善、打击赌博等工作成效显著。我们坚持深入开展民族团结进步先进区创建活动，推进“平安玛多”建设，全面完成“六五”普法任务，健全完善信访、矛盾纠纷化解机制，公共安全、食品药品安全和安全生产形势稳定，社会和谐局面不断巩固，民族团结进步创建进入先进行列。我们坚持用制度管人、管权、管事，修订完善政府工作规则、重大行政决策程序，积极开展办公用房和公务用车清理整顿，严格规范会务安排、公务接待，“三公”经费支出逐年下降。我们坚持实行县乡村三级网格化管理，落实重大事项社会稳定风险评估办法机制，严厉打击赌博、盗抢销机动车等各类违法犯罪行为。缉枪治爆专项行动成绩显著，侦破花石峡镇文物盗窃案等在全州范围内有较大影响的案件，有力促进了全县社会大局和谐稳定。
　　此外，我们有效应对多次有感地震和雪灾，国防建设和优抚安置工作得到加强，质检、安监、统计、气象、通讯、地方志、民族语文、防震减灾、食品药品监管等工作取得新成绩，妇女、儿童、红十字、老龄、残疾人等事业迈上新台阶。
　　各位代表，过去的五年，是我县经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、群众得实惠最多的五年，人均生产总值、基本公共服务、城乡居民收入增幅均大幅提升，极大增强了全县各族干部群众的自信心和自豪感，谱写了玛多发展史上新的辉煌篇章。过去的五年，我们遇到的困难超乎寻常，取得的成绩弥足珍贵。这些成绩的取得，离不开省州党委政府和县委的坚强领导，离不开各位人大代表、政协委员和社会各界人士的监督与支持，凝聚着全县广大干部群众的心血与智慧。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在全县各行各业的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与玛多经济社会发展的社会各界人士，向驻军官兵、公安干警表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　各位代表，过去五年的奋斗历程使我们深切体会到，做好玛多工作，推动玛多发展，必须坚持发展第一要务不动摇，努力实现后发赶超。发展滞后是玛多最大的县情。我们始终坚持把推动科学发展作为解决一切问题的关键，创新完善发展思路，着力谋划实施一大批重大项目，不仅确保了经济平稳健康发展，缩小了与省内东部地区的相对差距，更为长远发展奠定了坚实基础。必须坚持保护生态责任不懈怠，不断筑牢生态安全屏障。生态环境保护优先，是玛多发展的基石，国家公园体制试点，是党和国家对我们的重托，我们确立生态立县的战略抉择，勇于担当，统筹推进三江源一期、二期工程、环境整治和制度改革，全力创建生态文明先行区，全力推动国家公园黄河源园区建设，使“天蓝、草绿、河清”成为“天上玛多”的又一张靓丽品牌。必须坚持保障民生力度不减弱，全力增进各族群众福祉。我县底子薄、欠账多，改善民生尤为紧迫。我们始终坚持小财政办大民生，改善民生不减速，持续实施惠民富民工程，着力推进基本公共服务均等化，积极缩小差距，使改革发展成果更多更公平地惠及全县各族人民群众。必须坚持维护团结稳定不松劲，加快促进共同繁荣发展。民族团结是促进玛多发展的生命线。我们坚持以创建民族团结进步先进区为引领，统筹推进民族团结、社会和谐、宗教和顺各项工作，加大对县域寺院的支持力度，在共建共享中凝聚了推动发展的强大合力，形成了具有时代特征的玛多精神。我们坚信，只要我们牢牢把握和顺应全县各族人民的新期盼，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，就一定能够在新的发展起点上夺取全面建成小康社会的新胜利!
　　各位代表，成绩令人振奋，差距催人警醒。在肯定成绩的同时，我们也深刻地认识到面临的困难和问题：一是生态保护和建设任务繁重，畜牧业转型升级缓慢，特色经济形不成规模，优势资源转变为经济优势进度缓慢，保护环境与促进经济协调发展任务艰巨。二是基础设施建设滞后，重大项目落实难度大，招商引资规模小，固定资产投资增长压力大。三是公共服务能力不足，社会保障和就业压力大，教育、文化、卫生事业发展存在很多薄弱环节。四是改善民生任务繁重，地方财政增收渠道狭窄，工资性支出和民生领域的刚性支出压力增大，财政收支矛盾突出。五是干部作风仍需改进，个别乡镇、个别部门和个别干部作风还不够扎实，执行力、落实力不够到位，改革创新和追求跨越发展的积极性不够。对此，我们一定要以对事业负责、对群众负责的态度，切实采取措施，认真加以解决。
　　二、今后五年工作的总体要求和奋斗目标
　　今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，供给侧结构性改革深入推进，要求我们必须用改革的办法促进结构调整，转型升级、补齐短板和培育新动能。为此，我们必须主动适应国内经济发展新常态，牢牢抓住国家、省州党委政府一系列惠民政策支撑的有利战略机遇，努力在新起点上实现新突破。刚刚闭幕的县第十五次党代会，为我县新阶段的发展描绘了宏伟蓝图，确立了“全面建成小康社会，努力让各族人民过上幸福美好的生活而努力奋斗”的奋斗目标。这个目标符合形势要求，符合玛多县情，符合群众意愿，鼓舞人心，催人奋进。只要我们在县委的坚强领导下，坚定信心不动摇，抢抓机遇不观望，敢于担当不避难，奋勇争先不停步，就一定能够开创全县后发赶超、跨越发展的新局面。
　　今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届历次全会精神、中央第六次西藏工作座谈会精神、省委十二届和州委十一届历次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立和切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照青海省主体功能区规划，主动适应经济发展新常态，把加快发展作为第一要务，牢牢把握“生态保护第一”新要求，以保护生态环境为基本前提，以改善民生为出发点和落脚点，以基础设施建设为抓手，以培育壮大特色优势产业为依托，以深化改革和创新驱动为动力，以维护民族团结和社会稳定为保障，全力推进三江源国家公园黄河源园区体制试点建设，以生态保护理念统筹推进经济社会发展，持续增强玛多跨越发展能力，努力实现与全省、全州如期全面建成小康社会的宏伟目标，全面建成“文明开放、自信和谐、发展奋进”的新玛多。
　　今后五年经济社会发展的主要目标是：到2020年底，地区生产总值达到3.25亿元，年均增长7%；财政一般预算收入达到3368万元，年均增长4%；全社会固定资产投资五年累计达到63.78亿元，年均增长13%；社会消费品零售总额达到7976.2万元，年均增长10%；城镇居民人均可支配收入达到41490元，年均增长10%；牧民人均收入达到11238元，年均增长16%；旅游收入达到3.34亿元，年均增长23%；累计新增城镇就业人数900人；城镇登记失业率控制在3.5%以内；累计转移牧区劳动力10000人次；九年义务教育巩固率达98%。通过五年的努力，生态文明建设取得新进展，经济发展实现新提升，民生福祉迈出新步伐，社会治理水平显著提高。
　　今后五年，我们将集中精力，重点抓好以下工作：
　　（一）把筑牢国家生态安全屏障作为推进生态文明建设的重要基础，全力强化生态保护与建设，实现生态保护与经济建设绿色发展
　　今后的五年，我们要牢固树立生态保护优先理念，把生态文明建设放在更加突出位置，切实做到全面理解、准确把握、坚决贯彻习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求的思想内涵和精神实质，以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，以重点生态保护建设工程为载体，全力实施生态保护建设项目，全面建成青藏高原生态保护修复示范区、人与自然和谐共生的先行区、青藏高原大自然保护展示和生态文化传承区。一是实施好重点生态保护与建设项目。坚持保护优先，自然恢复为主，巩固和扩大生态安全屏障建设成果，全面实施黑土滩治理、水土保持、退牧还草、湿地封育等三江源二期工程，玛多良好湖泊群、冬格措纳湖湿地保护与建设、饮用水源地保护等重点生态保护建设专项工程，实现整体恢复、全面好转、生态健康、功能稳定的生态保护与建设目标。二是扎实推进三江源国家公园黄河源园区体制试点。按照《三江源国家公园体制试点方案》及省州党委政府的相关要求，处理好牧民群众全面发展与资源环境承载能力的关系，继续贯彻落实好草原生态奖补政策，将保护生态与精准扶贫相结合，与牧民转岗就业、提高素质相结合，与牧民增收、改善生产生活条件相结合，使牧民由草原利用者转变为生态保护者。制定国家公园特许经营管理办法，建立牧民群众、社会公众参与特许经营的机制。三是强化好环境综合治理效果。实行最严格的环境保护制度，坚持保护与治理相结合，实现城乡人居环境总体改善。广泛开展“家园美化”等行动，重点实施214国道、共玉高速等重点公路沿线、黄河源、冬格措纳湖等旅游景区、牧民聚居地、寺院、矿山地质环境恢复治理等重点区域环境综合治理工程，实现所有乡镇和90%以上的村庄、重点宗教活动场所垃圾有效处理，重点区域垃圾收集转运设施全覆盖。
　　（二）把扎实推进精准扶贫作为加速县域经济发展的现实要求，全力以赴打赢脱贫攻坚战，实现脱贫摘帽提速发展
　　今后的五年，我们要把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的头等大事和“天字号”民生工程，围绕我县“两年集中攻坚，三年巩固提升”的总体部署和目标任务，举全县之力，全面实施脱贫攻坚。确保2017年实现贫困县摘帽、11个贫困村退出、4531人脱贫，2020年实现整体稳定脱贫，与全州同步全面建成小康社会。一是全力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多种方式和“结亲帮扶”等多种模式有机结合的“大扶贫”新格局，以产业扶贫、教育扶贫、文化扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、光伏扶贫、易地搬迁扶贫、扶贫专业合作社等为重点，探索建立扶贫产业园区。二是不遗余力的扎实推进“九个一批”脱贫攻坚专项行动计划，重点实施整村推进、易地搬迁、培训就业等专项扶贫项目，分批搬迁安置全县16个行政村1301户3996人，切实改善贫困人口生产生活条件。三是围绕“政府引导、市场运作、群众主体、企业带动”的发展模式，采取“公司+合作社+牧户”等多种经营发展方式，因地制宜加大产业开发力度，提高扶贫产业生产效率和效益。四是积极开展教育扶贫，把提高贫困人口的科技文化素质作为扶贫开发工作的重点，增强贫困牧民掌握先进实用技术的能力，提高贫困群众的自我发展能力。五是积极主动加强与中央和省内各级定点扶贫单位的汇报衔接，对接帮扶思路，落实帮扶措施，不断完善全社会参与的精准扶贫机制。六是抓住国家公园体制试点工作深入推进的有利契机，通过增加生态管护岗位等措施，增加政策性收入，实现脱贫目标。
　　（三）把全面强化基础发展条件作为夯实发展基础的关键环节，全力提升保障水平，实现基础设施建设跨越发展
　　今后的五年，我们要坚持完善基础设施，加速城乡融合。全方位、多渠道筹集资金，高标准、高质量推进工作，不断增强综合配套和承载能力。一是加快公路建设步伐，提高等级公路比例，形成以县城为中心，以国道、省道为骨架，县、乡、村公路为支脉的公路网络。重点实施好交通扶贫规划，确保贫困村通村公路实现全覆盖。积极配合省、州交通部门，为格成铁路开工建设做好相关准备工作，争取玛多通用机场开工建设。二是重点做好电网升级改造延伸工程，优化全县电网网架结构，提高电网覆盖率，确保配电网供电质量和供电可靠性得到根本性改善，全面解决无电地区群众生产生活用电，实现“十三五”末全县电网全覆盖。三是重点推进水源保护、流域治理、城镇防洪、人畜饮水提质增效等工程，建设县城、花石峡、野牛沟等防洪工程。加强河道治理，实施堤岸加固等防洪项目。推进小流域治理，有效增强水资源调控能力。四是积极推动城镇建设总体规划与土地利用、主体功能区等规划“多规合一”，强化城镇基础设施支撑，实施一批道路、供暖、供电、通信、供排水等公共服务设施建设，不断增强城镇承载能力。着力将玛查理镇打造成集政治、经济、文化、生态、旅游、商贸流通于一体的高原生态文明新型城镇，将花石峡镇打造成以交通服务和物流集散为重点的特色小城镇。五是加快城乡信息基础设施建设，全面提升信息化水平。进一步完善县、乡、村三级综合信息网络建设，提高城乡信息网络覆盖面。
　　（四）把着力构建特色产业体系作为基础产业发展的重点内容，全力加快地方优势产业发展，实现基础产业快速发展
　　今后的五年，我们要坚持把做精做强基础产业作为经济发展的核心，通过抓产业与抓大项目并举，坚定不移地走特色产业化之路，全面整合涉农项目资金，重点扶持特色养殖基地和配套设施建设，努力促进牧业增效、牧民增收、牧区繁荣。一是坚定不移的全面推进生态畜牧业持续增效。按照以草定畜、草畜平衡的原则，抓好畜用暖棚、饲草料基地等畜牧业基础设施建设，建立科学的防灾减灾体系，不断提升畜牧业抵御自然灾害的能力，确保畜牧业有序发展、提高效益。依托“玛多藏羊”品牌优势，加快畜种改良，优化畜群结构，增加母畜比例，提高牲畜出栏率、商品率和绿色有机畜产品比重。培育新型畜牧业经营主体，在生产放牧、饲草料种植、运输销售、技术服务等领域实现新突破，改变分散、单一、粗放的传统经营方式，提高畜牧业生产经营的集约化、规模化、专业化水平。二是坚定不移的培育发展地方优势产业。利用高原环境无污染、畜产品绿色无公害的优势，培育和扶持畜产品精深加工业。打造集“原生态、高海拔、高富含、高品质”为一体的优质黄河源矿泉水品牌。坚持保护、传承、发展并重，促进民族手工业发展取得新进展。三是坚定不移的大力发展高原生态旅游业。实施旅游发展战略，着力推进“全域景区化”建设，依托我县“两湖一碑一河”及国家公园黄河源园区建设等优势，精心打造以扎陵湖、鄂陵湖、冬格措纳湖和牛头碑景观为核心的精品旅游线路。完善旅游基础设施。加快建设旅游公路、游客服务中心、自驾车营地等硬件设施，完善游客咨询服务和救援体系，进一步提升景区服务保障水平和能力，争取将黄河源景区打造成国家5A级景区。加快文化旅游融合发展。以文化提升旅游内涵，以旅游促进文化发展，推行“旅游+”模式，扩大黄河源文化旅游节、黄河源摄影节等大型文化旅游活动影响力，开发具有玛多特色的旅游产品。进一步延伸文化旅游产业链，不断发展生态观光、徒步自驾、科考探险、主题摄影、民俗体验、宗教观光等旅游项目，力争将玛多建设成为具有更高知名度和重要影响力的高原生态旅游目的地。
　　（五）把全力改善保障民生作为执政为民的内在要求，全力提高人民幸福指数，实现社会和谐发展
　　今后的五年，我们要坚持发展为了人民，发展成果由人民共享，推动社会各项事业协调发展，坚持重大决策依民而定，工作措施应民而出，安危冷暖唯民而系，努力提高服务群众本领，真心实意为群众办实事、解难题、谋利益，确保广大群众安居乐业、社会大局和谐稳定。一是着力构建社会保障体系。按照“保基本、兜底线、促公平”的原则，稳步扩大社会保险覆盖面，全面提升城乡居民社会保障水平。健全机关事业单位人员养老保险制度，确保职工养老保险和机关事业单位人员养老保险顺利衔接。做好机关事业单位职业年金管理，扩大城乡居民养老保险覆盖面，逐步提高城乡居民基本养老保险金待遇。建立完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，全面实施大病保险制度，促进基本医保与商业健康保险相互补充。完善社会救助制度，做好五保供养和低保救助工作，深入推进城乡低收入家庭核查工作，加快推进以大病医疗救助、临时救助等为主的专项救助制度，确保困难群众求助有门，受助及时。健全保障老年人权益的各项制度，完善残疾人社会保障和服务体系，进一步提高社会保障水平。二是着力拓宽就业创业渠道。深入推进大众创业万众创新工作，贯彻落实劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，通过培育扶持吸纳劳动力就业能力强的产业发展，创造更多的就业机会和岗位。进一步完善公共就业服务体系，建立城乡统筹的就业培训制度，加强对失业人员的就业再就业、高校毕业生岗前及牧区富余劳动力转移就业等培训，提升劳动者就业技能和创业能力。加快制定和完善创业扶持政策，积极搭建创业平台，营造良好的创业环境。三是着力促进教育事业均衡发展。坚持教育优先发展战略，认真贯彻落实州委、州政府《关于进一步促进果洛教育跨越发展的意见》，以提高教育质量为核心，大力实施“八大工程”战略，完善“1+9+3”教育经费保障机制，提高义务教育阶段学生生活补助标准。加大教师交流培训力度，促进师资均衡配置。加快实施教育信息化、师资队伍建设等工程。着力构建教育资源合理配置、办学条件明显改善、教育改革充满活力、教学质量显著提升的新局面。到2020年，形成县、乡、村三级学前教育网络，实现学前教育全覆盖，学前一年入园率达到90%以上，学前三年毛入园率达到80%以上，适龄儿童全部入学，残疾儿童少年入学率达到85%以上，高中阶段入学率达到80%以上，师资配备基本满足要求，全县中小学建设均达到标准化水平。四是着力提高人民健康水平。加强医疗卫生资源合理配置，健全覆盖城乡、功能齐全、布局合理的基本公共医疗卫生服务体系。把培养卫生技术人才作为提高基本医疗服务和急救能力的重点环节，推进医疗卫生服务建设，健全和完善各级卫生防疫、重大疾病控制网络体系。以疾病预防宣传为抓手，加大对包虫、结核等地方病、传染病的防治力度，不断提高公共卫生服务水平和应对突发性公共卫生事件能力。加快推进医疗卫生体制改革。健全大病医疗保险、医疗救助、疾病应急制度，提高整体医疗保障水平。全面贯彻落实“两孩”政策、“三项制度”等计生优惠政策，持续提升妇幼保健水平。五是着力加快文体广电事业发展步伐。继续加强县、乡、村三级文化网络建设，组织实施好村级文化活动室等文化基础设施项目。建立健全公共文化投入机制，推进公共文化服务均等化。加大广电专业技术人员业务培训力度，提升广播电视制作能力和水平。做好文化产业、文物保护、非物质文化遗产申报及建档立卡工作。加大体育设施建设力度，抓好民族体育场、“高原之家”多功能体育场馆等建设项目，广泛开展全民健身活动。实现村级文化活动室和体育场所全覆盖，广播和电视覆盖率达到99%以上。六是着力加大保障性住房管理力度。加快保障性住房配套设施建设，完善管理办法，提升管理水平，切实改善干部群众居住环境。结合藏区发展、精准扶贫和美丽乡村建设，加快牧区危旧房改造，建设安全舒适节能环保的牧民住房。
　　（六）把民族团结进步作为构建和谐社会的基本要求，全力推进和谐社会建设，实现民族团结进步与经济社会建设双向健康发展
　　今后的五年，我们要坚持全面贯彻落实党的民族政策，广泛开展民族政策教育，深入推进民族团结进步先进区创建活动，促进各民族交往交流交融，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。扎扎实实做好民族宗教工作。大力培养少数民族干部，全面提高少数民族干部素质。继续开展平安寺院建设，切实加强寺院社会管理，构建寺院社会管理和民主管理相得益彰的新格局。加大寺院水、电、路等基础设施建设力度，扩大寺院僧尼养老、医疗、住房保障覆盖面。扎扎实实推进社会治理体系创新。加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，健全社会治安防控体系。加强公共安全管理，健全安全生产监督管理体制，强化产品质量特别是食品药品质量安全监管。建立健全科学完善的重大决策社会稳定风险评估机制、畅通有序的诉求表达机制、广泛覆盖的矛盾调处机制、坚强有力的群众利益保障机制等社会治理体制机制，保证社会治理常态化、长效化。扎扎实实巩固综治维稳基础。深入开展涉藏维稳宣传和法制教育，引导广大牧民群众牢固树立稳定意识、感恩意识和发展意识，调动群众参与维护稳定、促进发展、脱贫致富的积极性和主动性。深入推广“班玛经验”和达日县网格化管理先进模式，按照“发现的了、控制的住、化解的好”的要求，健全完善治安、涉稳信息监测机制。大力推动人民调解和矛盾排查化解工作，着力构建以源头预防为基础，动态管理、应急处置相结合的预防化解社会矛盾工作机制，真正把维护社会稳定作为推动玛多经济跨越发展和社会长治久安的基石。扎扎实实推进依法治县建设。贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》，加强法治政府建设，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。多层次、全方位推进“七五”普法工作，确保普法工作取得实效。加强和规范法律服务，健全完善法律服务体系，积极为各领域提供法律服务。切实维护法律的权威性、严肃性，强化法制意识，加强行政执法队伍建设。
　　（七）把深化改革作为体制创新的客观要求，全力增强经济社会发展动力，实现环境优化发展
　　今后的五年，发展的重任，群众的期盼，迫切要求我们以事业为重、以人民为本，艰苦创业、实干立业、真心敬业、激情兴业，切实加强政府自身建设，健全作风建设长效机制，不断提升行政效能和服务水平，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，努力增强政府的凝聚力和战斗力。一是把全面深化体制改革作为增强发展动力的关键环节。按照全面深化改革的总体部署，大力推进生态文明制度、司法体制、医疗卫生体制、经济体制、产权制度、国家公园体制、财税体制、商事制度等领域改革，围绕健全基本公共服务体系和促进基本公共服务均等化，以解决城乡居民最关心、最直接、最现实的利益问题为突破口，继续承接落实好国家和省州推进的教育、文化、科技、社会保障等领域重点改革任务，不断提升保障和改善民生的水平。逐步完善牧区、草原、林地等承包经营制度以及水利管理体制和集体林权制度，稳妥推进国有林场管护机制改革。探索以草场使用权依法入股、转让、出租或合伙经营等方式参与收益的办法，加快推进牧户草场承包经营权确权、登记和颁证工作，明晰牧区集体土地草场所有权和使用权。完善草场征用补偿机制，依法保护牧民的合法权益。加大对畜牧业保险支持力度，全面推广政策性畜牧业保险。逐步落实支持非公有制经济发展相关政策措施，完善有利于各种所有制经济发展的政策和市场环境，促进非公有制经济健康持续发展。二是把全面提升招商引援水平作为增强发展动力的重要抓手。立足资源优势，运用项目引资、产业引资多种形式和方法，推进畜产品加工生产和旅游业发展。探索与支援方、帮扶方建立多领域、全方位、多层次合作交流的长效机制。强化招商引资工作，创新引资方式，构建招商平台，优化投资环境，实行“一站式”服务，提高办事效率和服务水平。
　　各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，团结和依靠全县人民，以更加开放的思想观念，更加执着的奋斗精神，更加扎实的工作作风，为全面建成小康社会，努力让各族人民过上幸福美好的生活而努力奋斗！